崔洪刚同志在全市扶贫开发工作会议上的讲话
信息来源： 高新区扶贫开发领导小组办公室 发布日期：2016-01-19
崔洪刚同志
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
（2016年1月19日）
同志们：
今天这次会议，主要任务是贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，统一思想，对脱贫攻坚任务进行全面动员和部署。刚才，传滨副书记传达了全省扶贫开发工作会议精神，沾化、惠民、阳信、无棣四个县区和市民政局作了交流发言，会上，张书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院高度重视扶贫工作。特别是改革开放以来，实施大规模的扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。近年来，省委、省政府不断加大财政投入，连续两年提高省级专项扶贫资金，贫困人口连续四年每年减少100万人左右。自1994年以来，我市有计划、有组织、大规模地开展农村扶贫开发，先后实施了“八七扶贫攻坚计划”、两个《滨州市扶贫开发十年规划》，以年均减贫脱贫3-5万人的速度不断推进。特别是“十二五”期间，我市的扶贫开发工作取得显著成效。贫困人口数量大幅减少：全市农村贫困人口由30万减少到2015年底的11万人，占农村总人口的比重由10.7%下降到4%。贫困群众的生产生活条件明显改善：各级财政累计投入2.1亿元，扶持发展了一大批种养项目和高效特色产业。特别是自2013年开始累计投入40多亿元，完成了4505个村、1.3万公里的道路硬化任务，全面改善了农村群众的生活、生产条件。贫困群众的科技文化素质不断提升：深入开展了“雨露计划”，培训转移贫困就业劳动力5000余人。深入开展的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等做法，为做好今后工作奠定了良好基础。
中央提出“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫”的任务，省委提出“到2018年全部兜底完成”的要求。我市自我加压，提出“到2017年全面实现脱贫”的目标，任务十分艰巨。一是农村贫困人口多、脱贫难度大。经过多年的扶贫开发，连片贫困问题得到基本消除，但剩余的贫困人口多数呈点状分布，特别是剩余的贫困人口，自身条件都比较差，脱贫的难度更大了。二是致贫原因复杂。全市贫困户中，散户、小户多；因病、因残致贫的占60%左右，这个群体脱贫后很容易再返贫。三是贫困人口自我发展能力弱。全市贫困人口中60岁以上的占40%左右，文盲接近四分之一。
实现全面脱贫，既是一项必须完成的政治任务，也是检验全市干部队伍工作作风、工作能力的“试金石”。各级各部门要深刻认识到，这是事关实现第一个百年奋斗目标的百年工程。党的十八大强调，要在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。“小康不小康，关键看老乡”。截至2015年底，全国、全省分别有7000万、300万贫困人口，具体到滨州有11万人。如果这些人不能全面脱贫，那么小康社会的总体目标就无法实现。这是事关人心向背的民心工程。近年来，人民生活水平得到极大提升，但是经济社会的发展成果如何让全体人民共享，必须切实解决好贫困人口生活多年没有改变这一现实问题，真正实现共享发展。这是事关巩固党的执政地位的基础工程。人民群众拥护不拥护、支持不支持，关系到我们党的执政基础。开展扶贫开发工作，是践行党的群众路线教育实践活动、深化“三严三实”专题教育的重要方面，也是打牢党的执政基础的重要举措。这是事关国家长治久安的安定工程。随着深化改革的不断推进，各种社会矛盾复杂交织，基层群众的致富愿望强烈。全面消除贫困，是实现长治久安的重要方面。各级各部门要讲政治、讲大局、讲责任，将扶贫开发作为今后一个时期工作的重中之重，作为当前首要的民生事业，集中精力补短板，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市人民群众一个不掉队地步入小康社会。
二、找准路子，精准施策，把脱贫攻坚任务落到实处
打赢脱贫攻坚战，关键是解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。习近平总书记提出了扶贫开发工作坚持“六个精准”、“五个一批”的要求，中央扶贫工作会议作了全面部署。全省扶贫开发工作会议印发了《坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，提出的措施具体明确。大家一定要认真领会、准确把握，找准抓实各项扶贫政策和措施，打出精准扶贫“组合拳”。
（一）不断提高企业吸纳劳动力的能力，全力实施就业脱贫。一人就业，全家脱贫。一是要进一步发展壮大地方企业。特别是我市占主导地位的冶金、家纺纺织、粮食加工等产业，这类劳动密集型企业用人需求大、技术门槛低。比如，魏桥创业集团在全市拥有5个生产基地、10个工业园，用工规模达10多万人。要鼓励企业尽可能多的创造就业岗位，扩大聘用贫困人员比例，通过稳定的就业收入实现困难户脱贫目标。
二是要注重就近转移就业。因病、因残致贫的贫困人口很难离家到外地就业。要鼓励家政服务、物业管理等公司就近吸纳贫困人员，进行全日制、半日制等兼职性劳动。要结合城乡环卫一体化、新农村建设等工作，支持有关企业增加公益性岗位，优先招聘贫困人员担任本村或镇驻地的环卫清洁工、护林员等。对于吸纳贫困人口、残疾人就业的企业，要落实好税收优惠、职业培训补贴、贷款贴息等政策，提高参与就业扶贫的积极性。
三是要鼓励创业创新。要大力弘扬创新创业精神，特别是对缺技术、缺资金的贫困人口，要采取以奖代补、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，鼓励他们依靠自身力量脱贫致富。要结合县乡两级便民服务大厅建设，进一步完善基层就业和社会保障服务功能，为贫困人员提供快捷管用的就业信息、劳动维权等服务。
（二）立足实际发展特色产业，全力实施生产脱贫。生产脱贫是最根本、最有力的扶贫手段，是贫困人员实现“造血”能力的关键。一是要依托特色产业脱贫。滨州是农业大市，沾化冬枣、阳信鸭梨等特色林果产业基础良好，渤海黑牛、洼地绵羊等列入国家农产品地理标志，民间剪纸、惠民泥塑等入选国家级非物质文化遗产名录。要充分发挥这些优势，采取合作入股、资产收益等模式，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。无棣县水湾镇孙家村，是省交通厅派驻“第一书记”的省级贫困村，通过调整种植结构，利用上级扶贫专项资金，投资建设食用菌种植基地，每个棚一季毛收入5.5万元、纯收入3万多元。在大田里发展中草药材种植，每亩年收入5000元，实现了增收脱贫。要积极探索这种简便易行、容易见效的好办法，鼓励群众大胆闯、大胆试，增强贫困人口的自我发展能力。力争在2017年前，实现所有省、市级贫困村产业项目全覆盖，使具有劳动能力和致富愿望的贫困人口脱贫致富。
二是要探索土地权益脱贫新路子。要做好土地流转，从调研的情况看，有些贫困户把土地零散承包给亲戚朋友，每亩租金只有200元左右，租给农业龙头企业、农业合作社，租金每亩可以达到600元以上。下一步，要从零星的、亲戚朋友托管式的流转，研究规范到依托农业龙头企业、农业大户、专业合作社的流转，提高贫困户的流转收入。要把各级扶贫资金在贫困周期内量化到每个贫困家庭和人口，开展农业项目开发，以扶贫资金或土地承包经营权等入股折股，年终进行分红，增加贫困人口的现金收入。要鼓励有劳动能力的到流转土地打工，增加工资性收入。
三是要实施好乡村旅游扶贫行动。今年国家确定重点支持我省47个扶贫村进行旅游开发，全省对400个村进行重点扶持。各县区要采取以奖代补、先建后补、财政资金入股等方式，学习借鉴经济技术开发区狮子刘村、沾化区冬枣采摘园模式，扶持贫困村编制好开发规划，发展农家乐、特色采摘、休闲养生等特色旅游业，支持贫困户利用扶贫资金参与建设，增加贫困户收入。
四是要实施好电商扶贫、光伏扶贫行动。借鉴博兴县“淘宝村”发展经验，对贫困人员进行免费培训，对开设网店的贫困家庭给予技术和政策支持。不具备单独开设网店条件的，也可以围绕网店运营，做一些快递投送、包裹封装、特色手工业等门槛低、成本低的劳动，增加家庭收入。要实施好光伏扶贫，目前全市居民光伏发电备案7个，3个已经建成并入国家电网，在满足自用的情况下，预计年盈利3000余元。发改、电力部门要创造条件，在上网电价、设备投入方面研究帮扶政策，鼓励贫困户在屋顶、院内、蔬菜大棚等设施上安装光伏发电系统，使贫困户获得稳定收入。
（三）加大金融扶贫力度，解决发展资金难题。经过连续的扶贫开发，现在剩下的贫困户都是最弱势的群体，想致富手里没有余钱甚至还有外债，普遍存在穷怕了、不能干、不敢干的心理。各级各部门要注重鼓励引导，充分利用金融工具，破解贫困户致富资金短缺的难题。一是要扩大扶贫小额信贷试点范围。目前，我市已在沾化、惠民、阳信、无棣开展了试点，其中无棣县为农业龙头企业贴息贷款2000多万元，扶持带动贫困户360户、1080人；阳信县向4家企业各发放贷款500万元，每家企业与50个贫困户签订帮扶协议，采取吸纳就业、定向收购农产品、提供种羊等多种方式，推动整体脱贫。下一步，要鼓励引导金融机构提高企业贷款额度，并且直接面向贫困户开展5万元以下、3年期限、无担保、执行基准利率的贷款，让贫困户贷得到、用得好、还得上。
二是要搞好财政资金贴息贷款。发挥好财政资金的杠杆作用，撬动更多地金融贷款，实施金融扶贫工程。1月15日的《新闻联播》介绍了辽宁省建昌县的做法，去年该县政府拿出2000万元财政扶贫专项资金，撬动银行贴息贷款6000万元，并简化贷款手续，降低贷款利息，鼓励贫困户开展肉牛等特色养殖，村党支部、专业合作社提供从办理贷款、买牛到饲料、售卖的全程管家式、托底式服务，彻底消除贫困户的后顾之忧。各县区要借鉴学习好这些好经验、好做法，进一步挖掘各自的种养业特色，在提供贷款的基础上，鼓励有条件、有能力的贫困户自己种、自己养，没有能力的加入合作社，为他们提供农资、防疫、市场信息等全程服务，让贫困户打消心理顾虑，发挥好贷款资金效益。
三是要做好农村土地承包经营权和农民住房财产抵押权试点工作。近期，省里印发了关于“两权”试点的实施意见，要在完善农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，结合财政资金贴息政策，鼓励金融机构优先向贫困户开展抵押融资，有效盘活贫困户权益资源，为生产经营提供资金支持。
（四）从解决贫困根源着手，全力实施教育脱贫。扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。一是要增加财政投入。重点对全市农村贫困家庭中的学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖，学前适龄儿童免收保教费，普通高中免除学杂费，确保每个学生不因家庭困难而失学。教育部门要不断完善教育资源配置机制，重点实施“全面改薄”工程、全面解决“大班额”问题，满足留守儿童学习和寄宿的需要。要加强对贫困村教师的培训，兑现落实好选派城镇教师到贫困村开展支教政策。
二是要加强职业技能培训。全省将用两年时间，对所有具有劳动能力又愿意学习技能的贫困人口，免费培训一遍。要依托各级职业技术院校，重点对有就业技能培训需求的贫困人口组织实施“雨露计划”，进行职业技能培训，加快贫困劳动力转移就业。人社、农业等部门要结合各自职能，鼓励引导有关企业开展订单、定向培训，有针对性地搞好就业技能培训，确保有意愿的贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
（五）落实各项帮扶政策，全力实施社会保障兜底脱贫。我市无劳动能力的贫困人口占比较高。对于这部分人，要落实好各项政策措施，努力做到贫困群众“应扶尽扶”、“应保尽保”。一是要不断提高低保保障水平。2015年，我市农村最低生活保障标准为每人每年3420元，保障对象128万人，均高于我市扶贫线和扶贫人口，较好地发挥了兜底作用。下一步，要继续提高低保标准，做好低保和扶贫政策结合文章，提高重合比例，加快推进农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，提高农村特困人员供养水平。
二是要开展医疗保险和医疗救助扶贫。疾病是导致贫困的重要原因，有的家庭单独计算收入可能超过了贫困线，但家中有病号，看病支出非常大，生活仍然很困难，有的甚至入不敷出。要保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施好基本医疗保险、大病保险、医疗救助，遏制和减少因病致贫、因病返贫现象。在新农合、大病保险上，对低保对象、特困供养人员给予政策倾斜、救助补贴，有效减轻困难群众的就医负担。要抓好残疾人帮扶、爱心慈善捐款、特困家庭救助、孤困儿童救助等政策落实。目前，市级特困家庭救助基金已达到2000万元左右，要充分发挥好各级救助基金的作用，对因突发性灾难致贫的特困家庭，在落实其他各类保险、帮扶政策后，对符合特困救助条件的给予一次性救助。
三是要积极做好财政和金融政策的争取、落实工作。下一步，中央和省里将大幅增加扶贫资金规模，央行还将设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，对革命老区中央也出台了专门的政策措施。各级各有关部门要抓住这些机遇，努力将渤海革命老区纳入政策范围，争取更多的扶贫资金和政策。要继续加大财政扶贫投入力度，今年市级财政将拿出5500万元用于扶贫工作，各县区也要拿出相应措施，提前做好预算安排，确保每年扶贫资金增幅明显高于本级财政收入增幅。积极发展农村普惠金融，通过过桥贷款、风险补偿等机制，创新金融扶贫产品和服务，引导更多信贷资金、社会资金投向贫困地区。
（六）完善农村基础设施，解决贫困人口生产生活难题。改善贫困户的生产生活条件，是实现脱贫致富的重要方面。一是要大力提升生产基础设施水平。继续加大对贫困村道路建设的支持力度，在全面完成农村道路“三通”工程的基础上，打通贫困村断头路，对接主要交通干线，确保2017年城乡公交一体化覆盖所有贫困村。要继续抓好农村公路安全生命防护工程建设，加快危桥改造，确保群众出行安全。针对北部县区、偏远乡镇水浇条件差，引蓄黄河水困难的情况，要加大引黄水利设施整修力度，推进小型水库除险加固、中小河流治理项目建设，优先在贫困村推广农田高效节水灌溉，确保2017年实现贫困村节水灌溉模式全覆盖。要加快农村电网升级改造，把电网延伸和发展光伏发电结合起来，确保2017年完成所有贫困村的电网升级改造任务，农业生产电力保障达到100%。要扩大信息进村入户覆盖面，推进无线数字广播电视全覆盖，确保贫困户能够免费收听收看20套以上广播电视节目。
二是要加快生活基础设施建设步伐。抓好贫困户危房改造，统筹开展农房抗震改造，重点支持贫困残疾人家庭危房改造，探索采用贷款贴息、建设社区保障房、零租房等方式，切实解决贫困户住房安全问题。要抓好饮水安全，以解决人畜饮水安全为重点，加快实施农村饮水安全、集中供水工程，确保2017年所有贫困村饮用自来水实现“村村通”。要继续推进生态文明村建设，重点抓好贫困村农村环境综合整治，确保贫困村“三化”工作不降标准、不拖后腿。要加快贫困村、贫困户厕所改造步伐，改厕计划、资金安排优先考虑年老体弱、行动不便的贫困人口和老年人。
三是要做好易地搬迁的配套建设。我市引黄济青渠首博兴县乔庄镇3个自然村已经进行了搬迁，要进一步加大配套设施建设力度，使91个贫困户、382名贫困人口搬得出、安得下、留得住。目前黄河滩区还有35个村、1.7万人，虽然不全是贫困人口，但每年都受到洪水威胁，要研究好这些村的搬迁问题，积极向上汇报，争取国家和省里的政策支持。要引导居住边远的村和居民，在扎实做好农地、林地和宅基地确权登记颁证的基础上，实现多种形式的自愿有偿转让，逐步迁移到中心村或城镇公共服务较好的社区，改善生产生活条件。中央已允许城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用，省里正在研究完善有关土地政策，我们要做好衔接，加快推进这方面的工作。
三、把握要求，落实责任，进一步提高扶贫工作保障水平
完成全市脱贫攻坚任务目标，时间紧、任务重、压力大。各级各有关部门要明确责任，合力攻坚，严格按照时间节点全面完成各项工作任务。
一是要用心用情用力开展工作。扶贫开发不仅是一项民生工程，更是一项政治任务和历史使命。各级各部门要带着责任、带着感情、带着使命，千方百计抓好扶贫工作。要提高工作标准，明确工作的步骤、计划、目标，严格按照贫困村、贫困人口的脱贫要求，研究具体情况，制定解决办法。要深入搞好调研，滨州是渤海革命老区，广大党员干部要始终带着对人民群众的深厚感情，解决好困难群众的生产生活问题。要狠抓工作落实，细化任务目标，层层压实责任，层层传导压力，上下齐心，全民动员，坚决打赢脱贫攻坚战。
二是要聚焦精准扶贫，实现精准脱贫。实现提前三年全面脱贫的既定目标，必须在工作中突出精准要求，做到精准、精确。要做到“底子清”：集中精力开展建档立卡“回头看”，对遗漏的、返贫的重新纳入，对造假的坚决剔除，对脱贫的要及时退出，并将核查结果在村内统一公示，接受群众监督。要运用大数据等信息化手段，汇总完善建档立卡数据库，做好与省扶贫开发综合平台的对接，形成全市联网共享的扶贫格局。要做到“路子清”：每个贫困户的致贫原因可能有多种，要根据贫困户、贫困人口的具体情况进行细分，如有劳动能力的、能参加轻体力劳动的、因病因残失去劳动能力的、年老体弱的等，要具体情况具体分析，逐户逐人的制定出有针对性、个性化的帮扶措施。做到“时间清”：各县区要突出计划性，哪些贫困村、贫困人口2016年完成脱贫，哪些2017年完成，把脱贫任务具体落实到村、到人，按照计划稳步推进。要做到“责任清”：要明确县区、乡镇党委政府和村“两委”的直接责任，担负起主要的脱贫攻坚任务；要落实好各部门的责任，在改善农业生产条件、整修农村道路、提供技术和人才支持等方面多帮助、多倾斜、多用力；要明确家庭责任，大力弘扬孝亲文化，对有赡养能力但不自觉赡养老人的，要通过社区道德约束、司法干预等手段，落实子女赡养责任。要积极动员社会力量，开展多种多样的体验走访活动，大力弘扬扶贫济困、扶老助残等良好社会风气。
三是要梳理汇总政策，形成扶贫合力。近期，市里成立了扶贫开发领导小组办公室，定机构、定人员，全面推进各项工作。各县区也要成立相应专门机构，对工作任务重、突破难度大的村，要组建驻村工作队，全面指导脱贫工作。对中央、省市各级实施的民生保障政策，市扶贫开发领导小组办公室要牵头搞好梳理，捆绑整合低保、基础养老金、特困人员供养、大病保险、残疾人保障等各种帮扶政策，集中用于扶贫工作。对市本级安排和上级切块下达的涉农资金，要向扶贫工作倾斜，主管部门研究项目和资金分配意见时，要征求扶贫开发领导小组办公室的意见，切实放大资金效应。要建立激励机制，对按时或提前完成扶贫任务的“第一书记”村要给予奖励，继续享有原有政策和资金支持。
四是要加强督导调度，确保取得实效。要建立调度通报和督查制度，由市扶贫开发领导小组办公室牵头，根据脱贫攻坚工作台账，每月、每季度对各县区、乡镇的工作进展、脱贫人数进行跟踪检查、随机抽查，在全市进行通报。要及时总结外地和各县区的先进经验做法，为推进扶贫开发工作提供学习借鉴。市财政、审计等部门要严格责任审计，确保各类帮扶资金专款专用、用到实处，对挪用、侵占扶贫资金等违法违纪行为从严从重查处，真正把扶贫开发工作打造成民心工程、廉洁工程。
同志们，做好扶贫开发工作，事关民生、事关发展，任务艰巨、责任重大。各级各部门要树立一抓到底的决心，保持锲而不舍的干劲，负重奋进，苦干实干，确保全市提前三年完成脱贫攻坚任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。