张光峰同志在全市扶贫开发工作会议上的讲话
信息来源： 高新区扶贫开发领导小组办公室 发布日期：2016-01-19
张光峰同志
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
（2016年1月19日）
同志们：
刚才，崔洪刚同志对下一步脱贫攻坚工作作出了具体安排，各级各部门要认真抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲几个方面的问题。
一、站在党的重要使命的高度担负起脱贫攻坚的政治责任
中央扶贫开发工作会议是在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段召开的一次重要会议，也是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记在会上的重要讲话，从战略和全局高度，科学分析了全面建成小康社会进入决胜阶段面临的脱贫攻坚形势和任务，系统阐述了扶贫开发工作的重大理论和实践问题，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，全省扶贫开发工作会议也对我省脱贫攻坚工作提出了具体要求，都为我们脱贫攻坚指明了前进方向、提供了重要遵循。当前，全面建成小康社会决胜阶段开局之年的“大幕”已经拉开，脱贫攻坚冲刺阶段的“冲锋号”也已吹响。各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委扶贫工作会议精神，深刻认识扶贫攻坚的重大意义，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，咬定目标苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。
一要树立脱贫攻坚同步小康的政治意识。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。打赢脱贫攻坚战，决不让贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队，这既是党中央的庄重承诺，也是我们的重大政治任务。对于滨州来讲，贫困人口多、脱贫难度大，按照“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动全市经济社会持续健康发展，与全省同步提前实现全面建成小康社会的目标，重点和难点在于解决贫困，“短板”和“洼地”在于贫困地区。各级各部门要始终把扶贫开发作为一项重大政治任务，牢牢扛在肩上、抓在手上，扑下身子实干、铆足劲头苦干，以“敢教日月换新天”的气概，以“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保滨州贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
二要树立脱贫攻坚时不待我的紧迫意识。滨州贫困人口规模较大，扶贫任务很重，截至2014年底，全市省定贫困标准以下贫困人口164万人，经过去年一年努力，贫困人口减至11万人。我们按照中央和省委的要求，结合滨州实际，综合考虑各方面因素，提出到2017年实现市级贫困村、省定贫困村和所有贫困人口全部脱贫，2018年进一步巩固提高，努力达到“全面消灭存量、杜绝出现增量”的脱贫目标。实现这个目标很不容易，意味着全市每年要有5万多人脱贫，而且越往后解决的越是贫中之贫、困中之困的问题，脱贫攻坚的时间很紧、任务很重、难度很大。各级各部门要以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，变压力为动力，迅速行动起来，把更多精力、财力和物力投向脱贫地区，帮助贫困地区“改穷貌”、贫困群众“拔穷根”，确保按既定目标全面完成脱贫攻坚任务。
三要树立脱贫攻坚舍我其谁的担当意识。扶贫攻坚任务艰巨，既考验着我们的智慧勇气，也考验着我们的责任担当。各级党员干部要以舍我其谁的担当，用心用力投入脱贫攻坚工作，努力用自身“辛苦指数”换取贫困群众“幸福指数”，用实实在在的脱贫成效践行“一个都不能掉队”的庄严承诺。要带着高度的政治责任、深厚的群众感情、扶贫的重点任务，多往贫困群众家里跑一跑，多深入田间地头问一问，针对不同情况对症帮扶，深入各个环节跟踪帮扶，帮助贫困群众解决实际困难，搬掉脱贫路上的“绊脚石”。同时，要树立正确的扶贫政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，尊重客观规律，着眼长远发展，既积极作为，又量力而行，坚决杜绝扶贫“面子工程”和“政绩工程”，使脱贫攻坚经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验。
二、把精准扶贫、精准脱贫的要求贯穿到脱贫攻坚的全过程
习近平总书记指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准就是要目标明确、有的放矢、见效管用，就是要坚持靶向性、提高精准度。各级各部门要聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等关键问题，把“精准”的要求贯穿脱贫攻坚全过程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，走多元化、多渠道的精准扶贫道路。
一要抓住“精准识别”这个前提。精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。心中有数才能工作有方，如果连谁是贫困人口都不知道，扶贫工作就无处发力。2014年，我们对全市5000多个行政村、270多万乡村人口进行全面排查识别，初步摸清了贫困底数。下一步，各级各部门要重点在扩大识别精准性上下功夫，看一看有没有遗漏的、有没有返贫的、有没有纳错的，确保精准无误、真实可靠。要定期开展“回头看”，逐村、逐户、逐人对建档立卡贫困户和贫困人口进行全面核查，切实把贫困对象摸清、把贫困家庭摸实、把贫困原因摸准，并根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口科学分类，以便对症下药、靶向治疗，实现精细化、精准化帮扶。要建立完善精准扶贫工作台账，建立数据库，实现联网共享，并绘制贫困人口分布图、脱贫人口动态管理图，挂图作战、倒排工期，确保如期完成脱贫任务。
二要抓住“精准施策”这个根本。治病要找到病根、对症下药，扶贫也要找到“穷根”，对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，精准滴灌、精准施治。从我市情况看，全市百分之九十以上的贫困人口分布在惠民、阳信、无棣、沾化、博兴5个县区，贫困户致贫原因比较复杂，既有自然原因，也有客观原因，其中因病、因残致贫的超过百分之五十，帮扶难度较大。各级各部门要对不同原因、不同类型的贫困，精准施策、精准发力，力求“一把钥匙开一把锁”，切实做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，确保扶贫攻坚有的放矢、精准到位。在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，强调通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业等方面扩大有效供给。上午召开的全市经济工作会议，也对贯彻落实中央、全省经济工作会议精神作出了安排部署。各级要把精准扶贫、精准脱贫同扩大有效供给、化解产能过剩有机结合起来，补齐贫困地区基础设施投资“短板”，消化过大农产品库存量，通过结构性改革释放贫困地区发展的动力和活力。同时，要立足自身资源优势、产业优势，把扶贫项目与贫困地区实际、贫困群众意愿相结合，把“造血式”扶贫与“输血式”扶贫相结合，积极推广和应用“园区引领、产业扶贫”、“合作入股、共同受益”、“绩优项目、带动发展”、“小额信贷、金融扶贫”等模式，大力发展培植畜牧养殖、冬枣种植、苗木栽培、草柳编加工、老粗布等特色产业，充分发挥好产业项目在贫困地区脱贫致富奔小康中的带动作用。
三要抓住“精准管理”这个保障。精准管理是精准扶贫、精准脱贫的重要保障。各级各部门要切实抓好扶贫对象和扶贫资源的精准化管理，对扶贫对象实行精准化扶持、对扶贫资源实行精确化配置，确保扶真贫、真扶贫。要按照上级对贫困人口全面核查的要求，制定严格、规范、透明的进退标准、程序和核查办法，对扶贫对象实行精准动态管理，脱贫的及时销号，返贫的及时挂号，做到退出有标准、纳入有程序，坚决杜绝弄虚作假、“数字脱贫”。特别是对“十二五”扶贫工作重点村退出工作，要严格按照人均年纯收入3372元、村人均纯收入增幅高于全省平均水平、村集体经济年收入3万元以上、基本实现“五通十有”的标准，进行验收评估、公示公告、审核备案，进一步提高脱贫的真实性、可靠性。同时，要提高扶贫项目安排和扶贫资金使用的瞄准度，不能大而化之、“撒胡椒面”，更不能搞不符合当地实际的“面子工程”，确保把钱花在特定困难群体的针对性帮扶上，使他们有获得感、发展能力得到有效提升。要紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目的“钱袋子”，着力提高扶贫资金使用效益，坚决杜绝截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违法行为，确保一分一厘、一丝一毫都真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。
三、咬定提前全面脱贫的目标打好脱贫攻坚的组合拳
脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，因循守旧、墨守成规没有出路，采取常规思维和办法、按部就班推进也难以完成任务，必须采取超常规举措，拿出过硬办法。这里面很重要的一点就是做好统筹文章，摆脱“就事论事”的意识，跳出“就扶贫抓扶贫”的思维，打出一套“组合拳”，啃下脱贫“硬骨头”，确保打赢脱贫攻坚战。
一是坚持“政策扶持”与“内生动力”相结合。脱贫攻坚是一项涉及各个方面的综合性工程，必须立足外力和内力两个动力，做好“输血式扶贫”与“造血式扶贫”结合文章，既寻求更多的扶贫“帮手”，又激发自身的脱贫动力。当前，中央和省里在资金扶持、用地保障、科技人才等方面，出台了很多含金量高的扶贫政策。这些政策要一丝不苟、毫不走样地落实到基层，政策的好处要全部落实到每一个地区、落实到每一名贫困群众。要盯紧资金、项目、组织、人才等重点，确保各项扶贫政策措施精准投放、合理配置到贫困地区、贫困人口，真正把好钢用在刀刃上。同时，扶贫开发不能一味地“输血”，如果仅靠“政策外力”大包大揽也许会取得短期效果，但绝对不会惠及长久。要通过发挥政策引领作用，把贫困地区、贫困人口的资源利用起来、优势发挥出来、潜力释放出来，提高自我发展能力，从根本上解决后续发展问题。
二是坚持“治贫治心”与“扶贫扶智”相结合。习近平总书记指出，“贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”幸福生活终究要靠贫困群众自己来创造，如果没有自力更生、艰苦奋斗的精神，没有善谋善干、善作善成的能力，就不能从根本上改变贫困落后的面貌。因此，治贫必须治心，扶贫先要扶智，真正让贫困群众心热起来、行动起来，既要有脱贫的志向，又要有脱贫的能力。一方面，要抓宣传引导，切实把扶贫的政策宣传到位，将扶贫的信心表达到位，让贫困群众看到希望、找到机遇，促使贫困人口克服“等靠要”的思想，消除“躺着吃低保”、“等着送小康”的消极现象，坚定自力更生、勤劳致富的信心决心。另一方面，要抓教育脱贫，既要不断加大实用技术培训力度，提升贫困人员劳动就业技能，帮助贫困户早日脱贫致富；又要让贫困家庭子女享受公平有质量的教育，真正拔掉“穷根”，阻断贫困代际传递。
三是坚持“整体推进”与“难点突破”相结合。习近平总书记指出，“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶”。各地基础条件不同，发展水平有高有低，脱贫攻坚要实事求是、科学谋划。在推进过程中，要注重把握好全面推进和重点突破的关系，抓住主要矛盾，选准脱贫路径，研究具体的工作抓手，集中突破难点问题和关键环节。比如，贫困人口呈“插花式”零散分布问题，如何实现脱贫目的和保证公平正义，需要各级沉下心来，静心思考，有效解决。需要注意的是，在“五个一批”扶贫措施中，社会保障兜底是减贫的最后一道防线，主要针对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，不能把脱贫的主要方式放在这里。各级各部门要积极作为，把产业扶贫作为重要脱贫方式，注重引导农村贫困群众依靠自身力量实现脱贫，更多依靠开发性扶贫实现脱贫目标。四是坚持“政府主导”与“社会参与”相结合。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。“政府主导”在于构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推动”的工作格局，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。尤其是要立足自身实际，最大限度挖掘、整合、运用好各方资源，避免政策“碎片化”、区域分割、各自为政的弊端，凝聚起合力共为的强大力量。“社会参与”要动员社会各界人士参与脱贫攻坚，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，有技术的出技术，促进社会各方面资源、资金流向贫困地区和贫困人口。在这方面，要在扩大参与范围、丰富参与方式上加大力度，支持鼓励各类企业、社会组织、个人结合自身特点和能力，开展定点帮扶、资金援助、产业帮扶等各类扶贫，让社会各界在扶贫攻坚中有参与的平台和创新的动力，形成扶危济困“人人乐为、人人可为”的良好氛围。
四、以决战决胜的精神状态夺取脱贫攻坚的全面胜利
状态决定作为，干劲决定成效。长期以来，我们凭着不甘落后的气与劲，奋发进取，努力拼搏，取得了一个又一个成就，实现了经济社会持续健康发展。这是最为宝贵的精神财富，也是滨州人民生生不息、不断发展前进的精神支撑。今天，全面建成小康已经到了紧要关头，我们必须以决战决胜的精神状态，无私无畏、忘我工作，抓铁有痕、踏石留印，夺取脱贫攻坚的全面胜利。
一要当好脱贫攻坚战的“主攻手”。脱贫攻坚衡量党性觉悟。党政“一把手”特别是贫困问题突出地方的党政主要负责同志，是脱贫攻坚的第一责任人，要切实把扶贫脱贫摆上工作的突出位置，亲自抓进度安排、资源调配，亲自抓部署调度、协调落实，把握工作的主动权，为班子成员和党员干部作出表率。各部门各单位都要各司其职、各负其责，全面落实脱贫攻坚责任。各县区要抓紧组建扶贫攻坚领导小组和工作机构，尽快形成全市上下联动、左右协调、运转高效、推进有力的组织领导体系。要把脱贫攻坚成效作为科学发展考核的重要内容，健全完善绩效考核办法，根据不同区域、不同层次、不同类型情况，合理设置考核内容和考核指标，既看脱贫数量、更看脱贫质量。需要强调的是，脱贫攻坚必须保持连续性、稳定性，无论是谁，在岗就要尽责、就要担当，真正做到一张蓝图绘到底，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务。
二要树牢用心用情的为民情怀。习近平总书记指出，对贫困群众要有仁爱之心、关爱之心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难。面对群众脱贫致富的强烈愿望，各级党委、政府和广大党员干部要时刻装着困难群众，用心用情用力开展工作，千方百计帮助他们脱贫。今后，我们将继续实施市委常委“联村为民”、“第一书记”驻村帮包等有效机制。希望大家用心掌握扶贫政策、了解群众实情，在脱贫攻坚上多动脑筋、多出主意、多想办法，真正做到善谋对策、解决问题。要真正把扶贫对象当作自己的亲人，带着感情做工作，多处在贫困群众的角度考虑问题，多了解困难群众的所思所盼，多做雪中送炭的事。
三要增强扶贫工作的能力素养。越往后，脱贫难度就越大，体制瓶颈、机制障碍和深层次矛盾会越来越多，必须学会用改革的办法、法治的手段，推进扶贫脱贫的深入开展。要在全面深化改革中优先考虑扶贫，把扶贫领域改革摆在突出位置，在制定改革举措时重点向扶贫倾斜，优先研究、优先部署、优先实施，切实体现对扶贫工作的支持力度。要发挥法治的约束作用，自觉运用法治思维和法治方式解决脱贫难题，尤其对不赡养老人的问题，必要时可通过司法调解、司法干预等手段，促使子女履行义务。要提高基层党组织的引领带动能力，切实加强乡村领导班子建设，整顿软弱涣散党组织，提高带动贫困群众脱贫致富的能力，发挥好广大党员的先锋模范作用，真正把党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势。四要拿出真督实查的执行力度。这是树立导向、严明纪律、打赢脱贫攻坚战的有力保障。
会前，市委、市政府与各县区、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区都签订了《脱贫攻坚责任书》。责任书就是军令状，完不成任务就要严肃问责。要建立年度脱贫攻坚报告、调度通报和督查制度，市里将定期派出督查组开展督查，强化跟踪督查、随机抽查、定点检查。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，充分调动各级干部参与扶贫工作的主动性和积极性。今后，市委将严格问责追责，对未完成年度脱贫任务的党政主要负责人进行约谈，两年内完不成脱贫任务的，对党政主要负责人进行组织调整。各级领导干部要把抓好扶贫开发作为回报组织、施展抱负、干事创业的重要平台，干出一番让组织满意、让群众满意的业绩。
同志们，滨州是渤海革命老区，老区人民为了革命胜利和新中国的诞生付出了巨大牺牲，做出了重要历史贡献。让老区贫困群众脱贫致富、同步小康，是广大党员干部责无旁贷的政治责任。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，带着对人民群众的深厚感情，凝心聚力，艰苦奋斗，扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面建成小康社会奋斗目标、建设生态美丽幸福新滨州而不懈奋斗！